前言：昨天环保人转发了云报全媒体连惠玲的《您知道么：环境噪音不止环保部门负责！政府、公安、交管、环保一文，今天看下春城晚报吴龙贵的《多龙治水或是噪音污染的主因》
环保人不持任何立场
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随着城市发展，噪音污染噪音扰民事件屡见不鲜，晚报热线平台也接到不少市民的投诉和报料。记者走访调查发现，不少地方噪音污染确实已让居民苦不堪言，面对这些噪音污染，大多数市民不知如何维权或存在维权难问题。
环保部近日发布的《中国环境噪声污染防治报告（）》显示，年，全国共收到环境噪声投诉35.4万件，占环境投诉总量的35.3%。而据昆明市环保局透露，今年以来，截至11月8日，昆明市环保局接到的件环保投诉中，噪声投诉为件，占投诉总数的78.41%。相比之下可以发现，昆明的噪音污染问题更为严重，远远超过了全国的平均值。这一方面固然是因为近年来，昆明的道路改造、地铁施工工程较多，客观上增加了噪音污染，另一方面也不必讳言，监管相对滞后。
在市民的投诉中，突出的问题，一个是不知如何维权，二是存在维权难。这实际上是一个问题的两个方面，不知如何维权，既说明市民维权能力的不足，一定程度上也折射出监管部门处于隐身状态，这样一来，维权当然就会难。而维权难，反过来又说明市民的诉求得不到及时回应，或者回应了但不解决，搞得市民不知如何是好，越整越糊涂。
在很多市民看来，噪音污染和大气污染、水质污染一样，都属于环境问题，理所当然应该由环保部门来处理，但事实上并非如此。据环保部门工作人员介绍，噪音污染主要分为工业噪声、社会噪声、交通噪声、建筑施工噪声，其中社会生活噪声属于公安部门监管；交通噪声由交通部门监管；工业噪声与建筑施工噪声属于环保部门监管。看上去分工明确、责任清晰，似乎有一定的道理，但实际情况如何？在很多领域，都存在多头管理的现象，有监管职能的部分越多，往往管理效率越差，因为“龙多不治水”，你看我、我看你，没事一起闲，有事一起扛，相互之间是一种观望和推诿的心态。
最典型的就是食品监管，从田间地头到餐桌，有监管职能的部门多到数不过来，但可悲的是，层层监管防线经常会出现全线失守的情况。噪音污染的道理也大抵如此，虽说不同的噪音类型分属不同的管理部门，但管理部门越多，就越有依赖感，“不作为”也是会相互感染的。另一个问题，这几个管理部门日常工作都比较繁忙，有足够的精力和专业人才来处理噪音污染吗？恐怕也不太现实。一些单位施工造成噪音污染，处理起来其实非常麻烦，涉有多重利益关系，而单个的非专业部门的权限和资源调动能力则非常有限，靠来个人打声招呼来消除噪音污染根本不可能。
分工来管理噪音污染的体制，看似专业其实是最不专业的做法。与其多头治理，不如划归同个部门来管理，比如由环保局成立一个专业的机构，并赋予其更大的权限，才能更有效更集中地发挥监管职能。权力越大责任也就越大，由此形成一种管理压力。更重要的是统一管理权之后，管得好不好便有了一个直接的责任归属，更方便做出政绩评价。也唯有如此，不作为的毛病才能治好。（春城晚报吴龙贵）
来源：春城晚报吴龙贵
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